Дискуссии о возможной отмене трудовых книжек возобновляются с определенной периодичностью уже более 5 лет. В 2006 году в средствах массовой информации было опубликовано заявление Андрея Исаева (председателя комитета Государственной Думы по труду и социальной политике, члена партии Единая Россия, секретаря Федерации независимых профсоюзов России) о возможности отмены трудовых книжек в России с 01 января 2009 года. Сегодня ясно, что такое заявление было преждевременным, однако исследователи данного вопроса еще на рубеже XXI века высказывались о необходимости принятия мер по устранению несоответствия между изменяющимся трудовым законодательством и устаревшими институтами трудового права, в том числе и трудовой книжки. Ее отмена в скором будущем предполагается как один из этапов реформы трудового законодательства, которая продолжается и в настоящее время.

Актуальность обсуждаемой темы очевидна, ведь когда заявление, подобное тому, которое делает А.К. Исаев, звучит из уст политика его нельзя не воспринимать как гипотетическую возможность, тем более что сегодня разработан и обсуждается соответствующий законопроект.

Поэтому темой очередного заседания (семинарского занятия) правовых служб ФПКК и ее членских организаций стала отмена трудовой книжки. Обсуждая предложенную тему, юристы отвечали на следующие вопросы: насколько готово общество, государство к этим изменениям? Не усложнят ли эти изменения и без того нелегкую жизнь работника, работодателя? Достаточно ли подготовлены к этим изменениям органы исполнительной и судебной власти?

Предложенная тема вызвала оживленный спор между правовыми инспекторами профсоюзных организаций. При этом ни один из участников круглого стола не высказал свое мнение однозначно, что позволяет сделать вывод о дискуссионном характере вопроса. В этой связи совсем не понятна позиция законодательной власти в лице ее отдельных представителей, стремящихся убедить общественность в необходимости проведения процедуры изъятия трудовой книжки.

Хочется обратить внимание на то, что в обсуждении принимали участие специалисты правовых отделов профсоюзных организаций, на практике сталкивающиеся с проблемными вопросами трудового права, в том числе проблемой доказывания отдельных юридически значимых фактов при разрешении трудовых споров.

В обсуждении принимали участие: правовые инспекторы отдела правовой работы Федерации профсоюзов края и краевых организаций профсоюзов.

Изложу основные аргументы в защиту института трудовой книжки.

Во-первых, необходимо отметить повсеместное участие "трудовой книжки" в жизни человека, ведь действительно оно не ограничивается лишь последующими социальными выплатами (пенсией, пособиями и прочими), а имеет значение и необходима при оформлении заграничного паспорта, получении банковского кредита, подтверждении специального трудового стажа, для подтверждения стажа при присвоении знаков отличия за выслугу лет, присвоения звания "Ветеран труда" и т.д.

Во вторых, несмотря на то, что с 1 января 2002 года стаж работы носит страховой характер, то есть право на пенсию определяется в зависимости от страхового стажа, закон сохранил понятие “общий трудовой стаж”, в котором учитывается трудовая деятельность за период до 1 января 2002 года путем конвертации в пенсионный капитал (Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). В связи с этим, актуальность трудовой книжки как документа, подтверждающего общий трудовой стаж за период работы до 1 января 2002 года, очевидна для лиц, родившихся до 1967 года, которые достигнут пенсионного возраста лишь к 2022-2027 г.г. при неизменном предельном пенсионном возрасте (для женщин — 55 лет, для мужчин — 60 лет).

Люди, родившиеся после 1980 года возможно и выиграют от отмены трудовой книжки, если, получая свою заработную плату, будут точно уверены в том, что все необходимые отчисления, в том числе в пенсионный фонд, сделаны работодателем, и сделаны правильно. Однако встает вопрос, а можно ли ставить будущее человека в зависимость от сумм страховых взносов и страхового стажа, ответственность за надлежащее перечисление которых полностью лежит на работодателе?

Возможно, что персонифицированный учет работников в налоговых органах и структурах Пенсионного фонда РФ когда-нибудь и достигнет того уровня, при котором трудовая книжка станет просто неуместна, и ее отмирание станет неизбежным фактором изменяющегося трудового законодательства. Однако стоит ли торопиться с этим?

В-третьих, трудовая книжка как универсальный документ, подтверждающий квалификацию работника и его трудовой стаж по специальности (опыт работы), незаменима для руководителя предприятия. Ведь при наличии трудовой книжки у работодателя не возникает лишних вопросов, связанных с прошлой трудовой деятельностью потенциального работника. Если нет трудовой книжки, то о работнике можно будет узнать только ту информацию, которую он сам захочет рассказать. А резюме, рекомендации и характеристики не всегда объективны.

Однако есть мнение, что с грамотно оформленным резюме и при наличии достаточного количества рекомендаций с прежних мест работы будущий работник (соискатель) легко решит вопрос с трудоустройством.

Одним из аргументов за отмену трудовой книжки, кроме определения ее как пережитка "военного коммунизма", являются сложности, возникающие у работников кадровых служб предприятий по ее оформлению. В частности, связанные с этим частые обращения граждан за удостоверением той или иной надписи, ошибочно произведенной или наоборот не внесенной работодателем в трудовую книжку. Действительно, человеческий фактор при оформлении документов играет немаловажную роль, однако имеют место ошибки и в оформлении трудового договора, приказов и распоряжений работодателя. В случае если у работника или работодателя не будет альтернативного источника подтверждающего информацию о трудовой деятельности (основание приема на работу, основание увольнения), сократит ли это количество обращений и не создаст ли дополнительные трудности с доказыванием того или иного факта? Вопрос достаточно дискуссионный.

И, наконец, давайте представим количество документов, которые необходимо хранить работнику в течение жизни для подтверждения информации о своей трудовой деятельности.

Принимая во внимание вышеизложенное, очевидным становится, что аргументов в пользу сохранения трудовой книжки гораздо больше, чем в пользу ее отмены.

По завершению обсуждения и в результате обобщения мнений участников по теме "Отмена трудовых книжек" были сформулированы предложения, которые представляют действительный интерес, т.к. дают понимание значение такого важного инструмента как трудовая книжка.

Во-первых, отмена трудовых книжек сегодня — преждевременное решение, и с реализацией указанной задачи не стоит торопиться.

Во-вторых, в случае необходимости отмены трудовой книжки, важно разработать порядок (документ), определяющий действия сторон трудового договора по оформлению данных, связанных с трудовой деятельностью работника.

Юлия ЛАПИЦКАЯ, и.о. заведующего отделом правовой работы ФПКК

Версия для печати

Наверх