К.Бурнышев
Кемеровский филиал ИСИТО

СЕГМЕНТАЦИЯ ПРОФСОЮЗНОГО ОБУЧЕНИЯ - ТИПОЛОГИЯ СТРАТЕГИЙ

"Нам самое главное - людей научить защитить человека, если его обидели"
(из интервью)

Обучение функционеров, активистов, рядовых членов организации - одно из важных направлений деятельности современных профсоюзов. В настоящее время существует множественность форм и методов обучения, программ и содержания материала. Развал единой государственной профсоюзной системы обусловил изменения системы профсоюзного обучения. Задачей данной работы является попытка описания элементов этой системы и взаимосвязи между ними и стратегией (тактикой) профсоюза.
В рамках данной статьи мы будем рассматривать обучение (образование, информирование, инструктирование) в самом широком смысле как целенаправленно организованный и систематически осуществляемый процесс передачи знаний, умений и навыков, определяющих успешность функционирования профсоюзной организации. Конечной целью такого процесса трансляции и освоения опыта является увеличение "внутренних ресурсов" (А.Зайцев) профсоюза как социальной группы.
Гипотезы, выдвинутые нами в предыдущей работе, рассмотренные в контексте материала, собранного на второй стадии исследования подтвердились лишь частично. Так активизация профсоюзной борьбы не всегда вызывала повышение интереса к трансляции опыта такой борьбы и активному обучению её методам. С другой стороны, активность профсоюзов (особенно альтернативных) нередко повышается после получения их лидерами специальной подготовки. Таким образом, связь между активностью и обучением в профсоюзе не так однозначна, как это представлялось на первом этапе исследования.
Для описания явления "профсоюзное обучение" мы заимствуем понятие "сегментация", которое иногда используется в маркетинге для анализа какого-либо рынка товаров или услуг. При этом мы отдаем себе отчет, что сфера профсоюзного обучения не является полностью рыночной. В ней есть коммерческие элементы, когда образовательные услуги предлагаются на платной основе. Но, кроме того, в этой сфере очень сильны и бюрократические, внутриорганизационные формы и методы, которые совсем не относятся к коммерческим (профсоюз - не фирма!).
В рамках такого "маркетингового" подхода для нас важно разделение "источника" профсоюзного знания (продавца, производителя) и его "получателя" (покупателя, потребителя, реципиента). Это разделение и дает нам два первых фактора (критерия) сегментации профсоюзного обучения.

I. Критерии сегментации

"Очень нужно учить людей, как правильно защищать интересы"
(из интервью)
Кто же знает "как правильно защищать интересы" и предлагает свои знания другим?
Во-первых, рассмотрим кто непосредственно учит (преподавательский состав). В отчетах о деятельности профсоюзных структур встречаются пять групп преподавателей:
- профсоюзные работники (функционеры) всех уровней: российский, областной (территориальный), профкомы предприятий;
- работники государственных органов и организаций, занимающихся по роду своей деятельности трудовыми проблемами (
- профессиональные профсоюзные преподаватели из Учебно-методических центров;
- профессиональные преподаватели из ВУЗов и других образовательных учреждений;
- профессиональные профсоюзные преподаватели международных организаций.

Во-вторых, кому передаются профсоюзные истины (кого учат?):
- широкие профсоюзные массы (включая "болото");
- активные профсоюзные массы ("обиженные" работники, находящиеся в конфликте с работодателем, активно участвующие в профсоюзных мероприятиях);
- профсоюзные активисты (на "неосвобожденной" основе - председатели и члены участковых комитетов,  делегаты конференций, собраний, съездов и т.д.);
- профсоюзные функционеры всех уровней, среди которых особо выделяется подгруппа вновь избранных председателей профкомов;
- в некоторых случаях, в системе профсоюзного обучения проходят подготовку представители менеджмента предприятий и государственные служащие, в обязанности которых входят вопросы трудовых отношений (например, охрана и безопасность труда, заработная плата и т.д.).

В-третьих, при рассмотрении профсоюзного обучения встречается несколько вариантов его финансирования обучения:
- полностью за счет профсоюзных взносов первичной организации;
- за счет профбюджета областной (территориальной организации);
- за счет профбюджета центрального совета (комитета) отраслевого профсоюза;
- частично за счет профбюджета и частично за счет работодателя (предприятия);
- за счет финансирования зарубежных профсоюзов и образовательных организаций.

Четвертым критерием может служить содержание обучения (С.Кларк):
- обновление знаний законов и норм;
- обучение коллективным переговорам и составлению колдоговоров;
- обучение по проблемам организации и привлечения новых членов;
- обучение организации забастовок, блокированию дорог и уличной борьбе.

Сочетание и пересечение выделенных критериев, на наш взгляд, можно свести к четырем идеальным типам (сегментам) профсоюзного обучения. Каждый из них характеризуется каким-либо доминирующим фактором:
- информационно просветительская работа;
- инструктивно-бюрократическое обучение;
- институциализированно-коммерческое обучение;
- западно-радикальное обучение.
Как и любая другая типология это деление не исчерпывает полностью всей повседневной практики, описанной в отчетах. Кроме того выделенные сегменты частично пересекаются и плавно переходят друг в друга.

II. Информационно-просветительская работа

Главным критерием, определяющим данный сегмент профсоюзного обучения, является объект воздействия: широкие профсоюзные массы. 
Первым примером здесь может служить профсоюзная пракатика Коми Федерации. Как отмечала М.Ильина "система профобучения здесь не развалена, но значительно ослаблена". Каждый республиканский комитет уделяет внимание обучению, но в современных условиях то, что существует в профсоюзной практике Коми Федерации, можно назвать не системой профсоюзного обучения, а скорее попыткой профсоюзного "просвещения". Средств федерации и рескомов хватает на обеспечение председателей первичек информационно-аналитическими материалами. Так, журнал "Профсоюзная тема" рассылается рескомом работников здравоохранения во все крупные профорганизации. В рескоме "лесников" существует хорошая традиция подготовки блоков информационно-аналитических материалов и рассылки их на места. На учебе каждому председателю выдается объемная папка, в которой содержатся ксерокопии разного рода материалов: от законов до макетов коллективных договоров. 
Такое информирование носит замкнутый характер, что называется "для сугубо личного потребления" (в рамках одного регионального отраслевого профсоюза). Профсоюзная пресса практически отсутствует, бывшая в недалеком прошлом органом Федерации газета "Трибуна" отводит на профсоюзные материалы всего одну полосу и только раз в месяц. В прочих средствах массовой информации материалы о профсоюзной жизни и ее проблемах практически отсутствуют (отчет Сыктывкар).
В Кузбассе есть пример успешного начала издания профсоюзной газеты областным советом ГМПР. Кроме того, к этому сегменту профсоюзного обучения можно отнести обучение активистов "низового" уровня за счет профкомов предприятий. Примером может служить профорганизация КМК, которая посылает своих активистов учиться в различные учебные центры, не обязательно профсоюзные. Кроме того они приглашают к себе преподавателей, способных проводить обучение по интересующим их темам (отчет Кемерово).
Хотя основной формой массового просвещения в профсоюзе пока остаются печатные материалы. Например, в Ленинградской Федерации Профсоюзов готовится масса методической литературы. Это красочные буклеты - "Ваш индивидуальный трудовой договор", "Коллективный договор - всегда выгоднее для работников", "Как разрешить трудовой спор", "У Вас проблема? Профсоюзы подсказывают" В 1999 году в ЛФП вышли методические рекомендации "Тактика действий профсоюзов на проблемных предприятиях". Основная проблема (и не только ЛФП) - нет постоянного канала распространения профсоюзных материалов. Кроме того, ЛФП не может своими силами напечатать методички  в большом объеме и направляет их в Теркомы для размножения и рассылки. Обычно дальше Теркомов они не идут, хотя потребность в них большая. На семинарах в районах, которые проводит ЛФП, все методические материалы идут буквально нарасхват (отчет С.-Петербург). 
В отчете по Свердловскому областному комитету российского профсоюза работников химических отраслей промышленности отмечается, что образовательная деятельность осуществляется силами самого ОК. По словам председателя - "Если необходимо - делаем учебу с приглашением низовых звеньев". В течение 2000 года такие учебы проведены практически на всех крупнейших предприятиях отрасли, которые расположены не очень далеко от областного центра (гг. Нижний Тагил, Асбест и т.п.). По форме - это лекции, преподаватель что-то рассказывает, аудитория выслушивает и после задает свои вопросы. Последний образовательный тур был организован по инициативе председателя ОК, однако содержание лекций контролировалось самими преподавателями.  После таких встреч рядовые работники задают вопросы непосредственно о профсоюзной деятельности на местах. Такая форма профсоюзного образования является практически единственной. ОК занимается, кроме этого, рассылкой документов, приходящих из "центра", из головных организаций - ФПСО и ЦК химического профсоюза. Прежде всего, это информационный бюллетень Росхимпрофсоюза. По сути, именно это издание задает идейный фон функционирования и развития ОК. Эти 2 формы организации профсоюзного образования сейчас доминируют, при этом первая носит в определенной степени случайный характер и её нельзя назвать системообразующей (отчет Екатеринбург). 
В целом это направление профсоюзной деятельности достаточно ресурсоемко и профсоюзные организации постоянно ищут дополнительные (помимо профбюджета) способы финансирования. Так, уже упоминавшаяся газета "Эхо Кузбасса" кемеровского областного совета ГМПР будет переводиться на коммерческую основу (продаваться в киосках и на предприятиях), а газета теркома угольщиков "Горняцкая солидарность" издается при значительной финансовой поддержке работодателя.

III. Инструктивно-бюрократическое обучение

"Мы должны их научить, чтобы они знали свои права"
(из интервью)

Отличительной особенностью данного сегмента профсоюзного обучения является то, что преподавателями служат сами профсоюзные функционеры, начиная с центрального общероссийского уровня и заканчивая профкомом небольшого предприятия. Так, например, в Росуглепрофе напрямую связывают "стихийность", "неэффективность" акций протестов шахтеров со слабой информированностью и обученностью рядовых членов профсоюза и профсоюзных активистов. Для обучения профактива в Росуглепрофе в 1992 году была создана специальная школа, которую уже прошли около 2000 человек (отчет ИСИТО). В Горно-Металлургическом профсоюзе России на уровне Центрального совета функция обучения институализирована сектором подготовки кадров и обучения и учебно-методическим советом и т.д. Концепция обучения включает в себя семинары, обмен опытом, подготовку  методичек, брошюр. Каждый из отделов ЦС ведет такую работу в соответствии со своей спецификой (отчет ИСИТО).
На областном (территориальном уровне) обучением может также заниматься непосредственно областной (территориальный) профсоюзный орган в лице своих функционеров, которые выступают в роли преподавателей. 
Так, в Ульяновске изначально функции обучения вменялись работникам аппарата ФОП как временные. Позднее подготовка и проведения занятий с профактивом закрепились в качестве должностных обязанностей без дополнительной оплаты в рамках должностных окладов. Работники ФОП и обкомов, занимающиеся обучением, накапливают преподавательский опыт и методический материал в свободное от основных обязанностей время (отчет Ульяновск). 
Предложения по тематике аппаратной учебы разрабатываются внутри отделов ФОПУО, обычно темы занятий определяет зав. отделом. Далее тематический план отдела согласовывается с зам. председателя без внесения особых корректив, зав. отделом самостоятелен в выборе тематики обучения. "У нас это на уровне того, что зав. отделом сам решает, что ему донести до членов организации".  Затем орготдел аккумулирует предложения отделов и оформляет в общий план, который обсуждается и окончательно утверждается на Президиуме Совета Федерации раз в полгода (отчет Ульяновск)
Занятия с профактивом ведутся по следующей программе (основные вопросы обучения): 
· трудовое законодательство, его выполнение и изменения, 
· охрана труда и техника безопасности, 
· социальное партнерство и рекомендации по заключению коллективных договоров.
Для профактивистов, работающих не первый год, обучение посвящено изменениям в законодательной базе, ведению отчетной документации и т.п. вопросам (отчет Ульяновск).
Темы как правило закреплены за определенными работниками в соответствии с тем, чем конкретно занимается данный работник. Например:
- председатель обкома освещает вопросы подготовки и заключения коллективных договоров и организационно-массовую работу;
- кассовый работник - финансовую работу;
- правовой инспектор - вопросы соблюдения трудового законодательства (отчет Ульяновск).
Ленинградская Федерация проводит специализированные семинары для инспекторов по охране труда и профсоюзного актива по охране труда и экологии (проводятся ежемесячно), семинары для директоров и бухгалтеров детских оздоровительных лагерей, семинары для работников отраслевых комитетов по социально - бытовым вопросам (отчет С.-Петербург).
В Самаре проходит ежемесячное обучение профсоюзного актива - "День председателя". Обучение построено по тематическим блокам и идет полугодовыми циклами: каждые полгода примерные темы повторяются с дополнением новых сведений. Основные темы обучения: изменения в законодательстве, коллективный договор, вопросы охраны труда, возмещение ущерба и пр. Занятия бывают выездными. Их проводят или сами работники обкома, или привлекаются на платной основе (100 руб. в час.) специалисты - юристы, работники департамента труда, социального страхования и пр. (отчет Самара).
Радикальное содержание таких занятий, как и новые методы обучения, встречаются очень редко. Приоритетная форма обучения - лекции. В Ульяновске описан случай фактического срыва занятий с применением новых методов обучения. Работники аппарата ФОП считают, что активные формы обучения возможно применять в аудитории подготовленных людей, имеющих большой опыт профсоюзной работы (отчет Ульяновск).
Консервативность этого сегмента подчеркивается отношением ко вновь избранным председателям профкомов:
"Это очень сложно людям - войти в нашу систему"
(из интервью)
Для впервые избранных профактивистов проводятся краткосрочные курсы введения в профработу на базе обкомов. Программа обучения включает базовые понятия, азы профсоюзной деятельности и элементарные установки на профработу (отчет Ульяновск).
Хорошим примером данного типа учебы может служить концепция профсоюзного обучения, разработанная в Горно-металлургическом профсоюзе России. Эта концепция предусматривает создание гибкой многоуровневой системы обучения и повышения квалификации профсоюзных кадров и актива.
Первый уровень - информационно-пропагандистская работа. Проводится среди работников предприятий. Ответственные: профком, цехкомы, профсоюзный актив.
На втором уровне участниками являются председатели цеховых комитетов, профкомов, доверенные лица, активисты. Изучается Устав, решения съездов, пленумов, законодательные акты РФ в соответствующей области, навыки организационной работы. Занятия на этом уровне проводят: профкомы предприятий при содействии территориальных комитетов.
На третьем уровне изучается ситуация в отраслевом и общероссийском профдвижении, законодательные акты, решения съездов и пленумов, Устав, практика заключения коллективных договоров, основы социального страхования, конфликтологии и коммуникации, а также охраны труда. Участники: председатели профкомов и цеховых комитетов профсоюза их заместители, председатели комиссий профкомов. Организаторы: территориальные комитеты ГМПР.
Занятия на четвертом уровне проводит ЦС ГМПР.  Участники: председатели территориальных комитетов и их заместители. Предмет изучения: экономическое положение в стране, в отрасли, в профсоюзном движении; перспективы развития горно-металлургической и золотодобывающей промышленности и т.д. 
Важным фактором успешности всей системы образования является информационно-аналитическое обеспечение процесса. Центральный Совет ГМПР занимается издательской деятельностью, взаимодействует со средствами массовой информации по освещению позиции профсоюза по социально-экономическим проблемам. Во все профсоюзные организации отправляются "Информационный бюллетень", "Информационный листок". ЦС организовал выпуск нового издания - сборника "Металлургический концентрат". В нём публикуются материалы центральной и местной прессы, профсоюзных изданий, многотиражных газет предприятий с различными точками зрения по проблемам профсоюзов, предприятий и горно-металлургического комплекса в целом, социально-экономического положения страны, а также зарубежный опыт (отчет ИСИТО).

IV. Институциализированно-коммерческое обучение

Институционально данный сегмент представлен трансформированными областными или региональными Учебно-методическими центрами. В различных регионах степень автономности таких учебных центров от областных федераций различна. Так, Учебно-методический центр профсоюзов Свердловской области (УМЦПСО) автономен от Федерации вполне (отчет Екатеринбург). Главной целью подобных образовательных учреждений становится получение прибыли за счет предоставления образовательных услуг. Эта цель накладывает отпечаток на всю деятельность подобных учреждений. УМЦПСО занимается учебой по другим направлениям - всего их 10, в том числе учат английскому языку, бухгалтерскому делу, компьютерной грамотности, повышают квалификацию работников кадровых, почтовых, экологических служб, фондов недвижимости и т.д. (отчет Екатеринбург). 
При МГК ПС создана целая система обучения профсоюзных работников, в частности, действует Московский  городской социальный университет (МГСУ), открытый на базе Учебно-исследовательского центра МФ ПС (отчет ИСИТО). В Интернете широко представлен Пермский региональный учебно-методический центр профсоюзов.
Подобные центры имеют свой штат квалифицированных преподавателей, разработанные методики обучения, большое количество литературы и учебных материалов. Их не интересует из каких источников идет оплата за обучение. Как показывает опыт, финансирование осуществляется за счет средств федераций или наиболее богатых отраслевых профсоюзов. Программы и методы обучения самые разнообразные, по желанию платежеспособного клиента.
Активные программы, по словам директора самарского учебного центра, сегодня недостаточно востребованы. Причина такого положения дел, по его мнению, связана с финансовыми проблемами. Это довольно дорогостоящие программы: группы должны быть не более 20 человек, занятия  должны проводится в течение нескольких (3-5 дней) с проживанием и питанием. Поэтому не все отраслевые профсоюзы проходят обучение одинаково активно. Так обучать своих активистов могут себе позволить наиболее богатые обкомы: химики, авиаторы, металлурги, строители и другие. На сегодняшний день методы активного обучения составляют примерно 20% ото всех остальных видов обучения в центре (отчет Самара).

V. Западно-радикальное обучение

Специфическим сегментом профсоюзного обучения являются услуги (помощь, консультации, материалы, методы) получаемые российскими профсоюзами из-за рубежа. До глубинки доходят переводные материалы, основанные и обобщающие опыт борьбы западных профсоюзов за права трудящихся. Если основным содержанием бюрократического сегмента является изучение законов и норм, то в данном случае акцент переносится на проблемы организации и методы борьбы (и в самом деле, не изучать же нам американское или британское законодательство).
Достаточно радикальное (с точки зрения традиционного подхода) содержание сочетается с современными методиками обучения профсоюзного актива. В Кузбассе этот сегмент появился вследствие инициатив международной организации, которая занимается профсоюзным обучением (Transnationals informations exchange - TIE). Обычно они работают с альтернативными профсоюзами, но в Кузбассе сейчас есть несколько человек из ФПОК, которые сотрудничают с ними. Методика TIE подразумевает групповую работу, в ходе которой люди усваивают способы общения, приобретают навыки взаимодействия и т.п. Через каналы  TIE распространяется большое количество методической литературы, причем она хорошо подготовлена для восприятия различных групп работников. Преподаватели готовятся в ходе обучения. Сначала они слушатели, потом ассистенты, затем, модераторы. Модераторы могут сами вести группы и их используют для обучения не только в регионе, но и за его пределами. Сейчас в ФПОК работает одна женщина, которая имеет квалификацию модератора. Финансирование такого обучения ведется через международные профсоюзные организации (отчет Кемерово).
Эти тенденции подхватывают и коммерциализировавшиеся учебно-методические цетры. Изменились методы обучения профсоюзному делу - если раньше это были традиционные занятия (лекции, семинары и пр.) и слушатели на них, по словам директора УМЦПСО, "либо записывают, либо просто дремлют", то сейчас используются методы активного обучения - дискуссии, мозговой штурм, ролевая игра  и таким образом "группа сама ищет ответы на поставленные вопросы"   и пр. Такая методика применяется в УМЦПСО с 1998 г., когда начал осуществляться совместный проект МОТ, ФНПР и Объединения Профсоюзов Норвегии в области подготовки профсоюзных кадров. В рамках его реализации было обучено 5 тренеров (сотрудники аппарата отраслевых обкомов), которые сейчас проводят тренинги по мотивации профсоюзного членства и коллективно-договорному регулированию трудовых отношений. Так, дискуссионный семинар "Организационно-массовая работа при подготовке, заключении и контроле за выполнением коллективного договора" проходит 2 дня. "После этого они [председатели профкомов] уезжают воодушевленные" (отчет Екатеринбург).
На уровне Центра из зарубежных организаций наибольшую активность в России развил американский профцентр, который, однако, не установил официальных контактов с ФНПР, воспринимая ее как коммунистическую структуру. В 1993 году АФТ-КПП создала Русско-американский профсоюзный институт, начавший работу по подготовке профкадров для "параллельных" российских профсоюзов.  Особое внимание уделялось работе с Независимым профсоюзом горняков и Соцпрофом.  По некоторым данным, АФТ-КПП затратил на финансовую помощь "альтернативным" профсоюзам России 7-10 миллионов американских долларов.  Постпред АФТ-КПП в Москве не имел контактов с ФНПР.  Такая позиция показала вскоре свою бесперспективность. Первые официальные контакты были установлены представителями ФНПР с руководством международного отдела АФТ-КПП.  В сентябре 1997 года делегация ФНПР, возглавляемая ее Председателем, впервые приняла участие в съезде АФТ-КПП (отчет ИСИТО).

VI.

Возможность формального обучения занимает важное место в системе стимулов для привлечения молодежи к работе в профсоюзных органах. В "Рекомендациях…" (бюллетень АСТИ), разработанных в конце 1999 года, профсоюзом признано целесообразным направлять молодых профсоюзных активистов на учебу в высшие учебные заведения по квотам и с частичной оплатой обучения за счет профсоюзных средств или за счет средств работодателя через коллективный договор. Кроме того было решено привлекать молодежь из профсоюзного актива к обучению методам профсоюзной работы, проводимому Центральным комитетом Профсоюза совместно с родственными зарубежными профсоюзами, а также организовывать стажировки молодых профсоюзных активистов на базе передовых профсоюзных органов Профсоюзов (наставничество).

VII. Выводы (кратко-спорные, для обсуждения на семинаре)

Профсоюзное обучение - важный стратегический компонент деятельности профсоюзных структур. Особенности учебной активности во много характеризуют стратегию профсоюзной организации и характер ее взаимодействия с работодателем.
Можно выделить четыре критерия (фактора) характеризующие учебную активность профсоюза: 1) кто учит; 2) кого учат (кто учится); 3) чему учат; 3) кто платит (финансирование).
Существует четыре типа (компонента, сегмента) учебной активности профсоюза, конкретное сочетание которых определяется общей стратегией деятельности организации:
- информационно просветительская работа (составляет общий фон профсоюзной деятельности, имеет своей целью сплочение рядов, усиливается во время проведения и подготовки политически окрашенных акций, её объем во многом зависит от финансовых возможностей организации);
- инструктивно-бюрократическое обучение (в большей степени свойственно консервативным, традиционным профсоюзам сырьевых отраслей промышленности и не очень богатым промышленным профсоюзам);
- институциализированно-коммерческое обучение (для богатых профсоюзных организаций, а также для организаций имеющих опыт борьбы с новыми (нетрадиционными) частными собственниками);
- западно-радикальное обучение (альтернативные профсоюзы, избранные традиционные профсоюзы, профсоюзы предприятий с западным капиталом).

Август 2000 г.